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La Violencia Fronteriza, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La globalización parece licuar las fronteras tradicionales de los estados nacionales, debido a la apertura de los mercados y al desarrollo tecnológico. Sin embargo, en estos últimos años se percibe la redefinición de sus funciones, de puntos de encuentro-separación de realidades estatales distintas, hacia puertos o plataformas de proyección internacional, que hace pensar, con Augé, que las fronteras nunca llegan a borrarse, sino que vuelven a trazarse. En América Latina esta transformación toma forma con una economía fronteriza, una masa de atracción poblacional y el desarrollo de una violencia fronteriza específica. Con ello se observa un cambio en la localización …

Militares Callejeros Y Violencia, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En la revista Vanguardia número 213, del 3 al 9 de noviembre pasado, aparecen los datos de una encuesta de opinión pública sumamente interesantes, respecto de la violencia, de la percepción de inseguridad y de la presencia militar en las calles. Los datos promedios son de Quito y Guayaquil (donde se ha desplegado la presencia militar, aunque falta Manta) y dicen lo siguiente: La población en un 74.5 por ciento cree que en estos últimos 6 meses la delincuencia ha aumentado. Un 83 por ciento de los encuestados están de acuerdo con la presencia militar en las calles. El 63 …

120 Estrategias Y 36 Experiencias De Seguridad Ciudadana, Fernando Carrión Mena, Jenny Pontón, Blanca Armijos Verdesotp

Fernando Carrión Mena

En las últimas décadas, los niveles de violencia e inseguridad se han incrementado significativamente, y a la par, se han suscitado diversas iniciativas con el fin de reducirlos. En el desarrollo de políticas orientadas a la seguridad ciudadana, la mayoría de medidas adoptadas han obviado las inquietudes y propuestas de los actores involucrados en hechos de inseguridad; no se puede hablar de un solo tipo de violencia, es una realidad visible a través de una amplia gama de manifestaciones configuradas de acuerdo con cada situación. Algunas expresiones de inseguridad y violencia han sido objeto de estudio para la elaboración de …

Estado De Excepción: ¿Seguridad Pública O Ciudadana?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La declaratoria de Estado de Excepción, según Decreto Ejecutivo No 82, no tiene antecedentes en la vida Nacional y es un mecanismo contemplado en la constitución para casos de catástrofe natural, perturbación grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasión, o cualquier otro peligro de extrema gravedad. El Artículo 1 del Decreto invoca la agresión del crimen organizado que sufrirían las ciudades de Quito, Guayaquil y Manta para implantar la medida. ¿Eso ocurre en el país y en particular en las ciudades de Manta, Guayaquil y Quito? ¿Es Constitucional?

Según el Mapa del crimen organizado hecho por el Ministerio …

¿Constitución, Leyes Y Políticas Garantistas De Seguridad Ciudadana?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El Marco institucional de la Seguridad Ciudadana se ha transformado notablemente en el país desde que Rafael Correa asume la Presidencia de la República. Es una mutación bastante significativa, que tiene –entre otros- tres componentes: la conformación de un nuevo marco jurídico, la transformación de la arquitectura institucional y la presencia de unas políticas de seguridad; lo cual muestra la importancia que el gobierno nacional le ha asignado al tema.

El Marco legal ha sufrido una sustancial modificación, que se sustenta en la aprobación de la nueva Constitución y la redacción de dos leyes fundamentales: la reforma al Código Penal …

La Violencia Se Generaliza, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

A mediados de la década de los años ochenta se percibe el fenómeno de la generalización, crecimiento y diversificación de la violencia; produciendo significativos impactos en la sociedad mundial y configurándose una mega tendencia global. La violencia se hace ubicua y elusiva, por que crece y multiplica a escala internacional, convirtiéndose en el problema más importante de este principio del Siglo. El crimen tiene la posibilidad de organización y capacidad de actuación a escala planetaria, porque sus actores se han globalizado, son muy adinerados y políticamente influyentes. La violencia se convierte en un tema particularmente importante a nivel mundial, tanto …

Colombia: El Riesgo Es Que Te Quieras Quedar, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El primero de marzo del año 2008 se ha convertido en algo mucho más complejo de lo esperado y en un par de aguas en algunos temas fundamentales de la región suramericana. El trofeo de guerra mostrado por Álvaro Uribe y el Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, ha tenido implicaciones demasiado caras para todos los implicados en el ataque al territorio ecuatoriano en la zona de Angostura.

Para Ecuador este hecho ha significado, entre otras, dos cuestiones relevantes: por un lado, un incremento significativo del gasto militar a cerca de 700 millones de dólares, que bien pudieron destinarse a …

La Participación En Seguridad: ¿Deseo Ineludible O Dilema Por Develarse?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Es poco el tiempo que la academia le dedica a debatir el tema de la participación social dentro de las políticas de seguridad ciudadana. Simplemente se la da por sentado como buena y necesaria, tanto desde lo público como desde lo social, sin hacer el menor ejercicio crítico o cuando menos analítico. La participación en las políticas de seguridad ciudadana empieza a plantearse con fuerza en América latina a través de la presencia de tres condiciones principales: Primero, el incremento incontenible de la violencia que termina por deslegitimar las políticas impulsadas y las instituciones que las llevan a cabo. Se …

Violencia Y Medios De Comunicación: Populismo Mediático, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La relación entre medios de comunicación y violencia (objetiva y subjetiva) tiene fundamental importancia, sea porque el sentido común le asigna un peso mayor al que en realidad tiene o porque es una relación todavía porosa en que las mutuas interacciones todavía no han sido aclaradas.

Se cree que el aumento de la percepción de inseguridad e, incluso, de la propia violencia tiene una relación directa con la función de los medios de comunicación. Existe una demanda de la audiencia para informarse respecto del tema, tan es así que se observa el crecimiento de la cobertura noticiosa y de los …

Megatendencia Global: La Violencia, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

A mediados de la década de los años ochenta se percibe el fenómeno de la generalización, crecimiento y diversificación de la violencia; produciendo significativos impactos en la sociedad mundial, y configurándose lo que podría considerarse como una mega tendencia global. La violencia se hace ubicua y elusiva, por que crece y se multiplica a escala internacional, convirtiéndose en el problema más importante de este inicio del Siglo XXI.

De esta manera la violencia se convierte en un tema particularmente importante a nivel mundial, tanto por las demandas que hace la población como porque deja de ser un asunto marginal, debido …

Unidad De Lucha Contra El Crimen Organizado, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Luego del bombardeo de Angostura por parte de las Fuerzas Armadas de Colombia, el sistema de inteligencia del país se vino abajo, tanto que hay una propuesta de transformación bastante importante. En ese contexto se ha propuesto el cambio de la Unidad de Investigación Especial (UIES) con la creación de la Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado (ULCO); una transformación que –en principio- no será solo de nominación. La UIES era una instancia que mezclaba el tema de seguridad pública a través del monitoreo por frentes sociales (indígenas, estudiantes, obreros), seguridad nacional (enemigo externo) y la seguridad ciudadana, vinculada …

La Ciudad De Intramuros Es La Del Temor Y La Violencia, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La ciudad en red emerge como realidad y concepto para superar a la ciudad frontera -construida a partir del famoso zooning que definía zonas por usos del suelo y establecía una diferenciación entre lo urbano y lo rural- y lo hace a través de un conjunto de límites que conforman múltiples y plurales territorios. La producción social de este espacio se realiza en buena parte motivada por los miedos y las violencias; y el componente simbólico -del paisaje urbano producido- son los muros que separan el aquí del allá, el nosotros del ellos. Se vive el fenómeno recurrente del encierro …

El Robo De Vehículos Y El Soat, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

EL ROBO DE VEHÍCULOS Y EL SOAT Fernando Carrión M

El Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) fue creado principalmente para atender a las víctimas -sean conductores, peatones o pasajeros-, en el entendido que por este motivo se producían múltiples problemas sociales y personales que podrían ser subsanados parcialmente con estos recursos.

Sin embargo, según el informe de 2008 del SOAT, analizado por la fiscalía, se llega a la conclusión siguiente: las primas pagadas por los usuarios llegaron a US 83 millones de dólares y a las personas accidentadas se les canceló exclusivamente la cantidad de US 7 millones …

Crónica De Una Muerte Anunciada, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El 19 de febrero de 2007 -bajo la presidencia de Óscar Berger- asesinaron a 3 diputados salvadoreños en territorio Guatemalteco. Luego 4 policías involucrados fueron asesinados en una cárcel de máxima seguridad, el fiscal que seguía la causa fue ultimado y un venezolano que investigaba para el Ministerio del Gobernación corrió igual suerte. Hoy se tienen dos pistas sobre el hecho: una de ajuste de cuentas al interior del partido de Gobierno en El Salvador (ARENA) y otra vinculada al narcotráfico. Sin embargo -sea la pista que fuera, aunque la primera parece la más sólida- lo que queda en el …

Quito: Metropolitana Inseguridas, Entre La Delincuencia Y La Convivencia, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Presentación hecha en el marco del Foro de la Ciudad organizado por el Colegio de Arquitectos de Pichincha. Quito, 26 de mayo de 2009

La Omnipresencia Del Miedo, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El miedo es mayor cuando es difuso y desconocido, porque es una sensación que nace de la incertidumbre. Pero también se presenta por el sentimiento de vulnerabilidad ante un peligro potencial. Es decir, que el temor tiene más que ver con la “ausencia de confianza en la defensa disponible” que en las características de la amenaza real existente (Bauman).

El Estado tiene entre otras funciones las de proteger a las ciudadanos que lo constituyen; sin embargo, desde hace tiempo se observa un desplazamiento de la protección de la seguridad colectiva hacia la personal, lo cual significa una delegación a los …

La (In) Seguridad: Un Estado De Situación En Ecuador, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Presentación hecha en el marco del International Platform for Violence Research organizado por The Institute for Interdisciplinary Research on Conflict and Violence in Bielefeld del 18 al 22 de mayo de 2009

Las Grandes Movilizaciones De Hoy, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Hasta no hace mucho tiempo las movilizaciones masivas de la población estuvieron vinculadas a las reivindicaciones propias de la producción, como la propiedad de la tierra, impulsados por los movimientos campesinos o como los ingresos y la estabilidad laboral, demandados por los obreros. También, no hace mucho tiempo, por los problemas ecológicos del planeta que llevaron al desarrollo de los movimientos ecologistas. Hoy la situación parece ser diferente. Las grandes movilizaciones tienden a ser globales y en ámbitos muy poco pensados. Ahí tenemos, a mi manera de ver, al menos las tres siguientes formas específicas:

Primero, las que tienen que …

Hacia Una Nueva Comprensión De La Violencia Y La Seguridad, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La violencia se ha convertido en uno de los principales temas del debate académico y político, posicionándose significativamente tanto en la agenda pública como en la agenda política de América Latina. Sin embargo, existe gran preocupación respecto de lo poco que se conoce; al extremo que se convierte en una necesidad ineludible el comprender el fenómeno en su conjunto -en cada contexto histórico- marcado por la alta criminalidad, la inseguridad y las políticas ineficaces.

Historia Y Violencia: Una Necesaria (De)Construcción, Fernando Carrión Mena Arq.

Fernando Carrión Mena

La violencia ha estado siempre presente en América Latina, desde sus orígenes hasta el día de hoy. Sin embargo, eso no quiere decir que su dinámica (lógica) y expresión (tipos) a lo largo del tiempo hayan sido siempre la misma; por el contrario, lo que ha existido es un proceso histórico donde se han ido moldeando sus particularidades, al extremo que la presencia actual no es otra cosa más que su consecuencia. Además hay que tener en cuenta que no sólo la violencia tiene una condición histórica, sino también su reverso: la seguridad, porque las dos son parte de una …

El Robo De Vehículos: ¡Un Negocio Que Prende Motor!, Fernando Carrión Mena, Ximena Tocornal

Fernando Carrión Mena

El robo de vehículos es uno de los delitos que tiene mayor connotación social debido –entre otras- a las siguientes razones: al alto nivel de ocurrencia (tasas relativas y absolutas importantes), al significativo valor que la clase media le asigna, a la funcionalidad que tienen para la vida cotidiana de un amplio sector de la población y a que el transporte privado ha terminado por imponerse en nuestras ciudades, incrementando de manera importante la relación automóvil por persona.

No hay que olvidar que el sueño del éxito social y económico de las clases medias está asociado a la propiedad del …

Las Violencias: ¿Cómo Conocer Y Actuar?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El programa “Medellín como vamos” es una entidad que se dedica al monitoreo permanente de la ciudad y su municipio. Sus actividades se fundamentan en investigaciones que permiten dar seguimiento a ciertas variables específicas y fundamentales para conocer la evolución de la ciudad y para –posteriormente- socializarlos a toda la población a través de medios de comunicación. Este tipo de actividades son muy importantes porque no solo sirven para hacer el seguimiento del movimiento de la ciudad y su administración municipal, sino porque ayudan a corregir o potenciar las políticas aplicadas; y también para que sean más transparentes y para …

Itinerario De La Violencia, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La violencia tiene una distribución territorial muy clara que se expresa, por un lado, en una localización diferenciada por provincias como Los Ríos y Sucumbíos y por ciudades tales como Manta y Quito. O sea, que hay violencias distintas según el lugar. Y por otro lado, se percibe un desplazamiento del delito bajo lógicas explícitas que nos muestran una trayectoria del campo a la ciudad, de la sierra a la costa y del sur hacia el norte. Es decir, que no son estáticas.

La comprensión de esta expresión territorial de la violencia es muy útil para conocer este fenómeno en …

Linchamientos, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En estos días el país ha visto el incremento de los linchamientos en el ámbito rural, todos ellos profusamente transmitidos por los medios de comunicación. Una primera cuestión que llama la atención es que la televisión llega antes que la policía, con lo cual la plaza pública amplía su horizonte y el fenómeno se deslocaliza, adquiriendo una nueva dimensión: los impactos son nacionales y en distintos ámbitos. Es más, en una coyuntura como la que se vive, el debate lo politiza.

Inicialmente se debería decir que hay tres fenómenos similares pero distintos: el fenómeno “fuente ovejuna”, donde existe una masa …

Estado De Derecho En El Marco De La Descentralización En Ecuador, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La descentralización no debe ser pensada exclusivamente como un proceso de fortalecimiento unidireccional de la autonomía local desde el ejecutivo nacional; se trata de algo mucho más complejo y más importante que ello: diseñar un nuevo Estado (descentralizado).

Se trata de diseñar un Estado –ni pequeño ni grande- donde haya equilibro de poderes (centralidad) en el conjunto de sus tres órdenes:

• La descentralización horizontal que busca los contrapesos entre las funciones clásicas del Estado moderno: ejecutivo, legislativo, judicial; • La descentralización vertical que persigue los equilibrios entre los niveles que se despliega el Estado: internacional, nacional, regional y local; …

Debatir El Presupuesto De Seguridad Ciudadana, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Los presupuestos de la seguridad ciudadana son el resultado de los acuerdos políticos que se forjan en los parlamentos nacionales o locales y evidencian las características del marco institucional, las políticas aplicadas, la transparencia y las prioridades asignadas. Es tal la importancia que se podría afirmar que lo que no está en el presupuesto no existe o no se hace. El presupuesto de la seguridad nacional está a cargo del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas, pero en el caso de la seguridad ciudadana no existen instituciones específicas que impulsen esta política. Lo que hay es una institucionalidad …

Soberanía Del Delito, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

¿Cual es la relación que existe entre los delitos denunciados respecto de las personas que se encuentran privadas de libertad? De la respuesta a esta pregunta podremos obtener una correlación entre la violencia existente en el Ecuador y los delitos que se persiguen, lo cual permitirá comprender, por un lado, la eficiencia de las políticas de seguridad ciudadana y, por otro, la correspondencia entre violencia y políticas penales.

Lo primero que llama la atención es que no hay relación entre violencia y políticas de seguridad; es decir, entre denuncias y sentencias; lo cual se traduce en el hecho de que …

En La Frontera De La Vida: La Violencia Limítrofe, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Presentación desarrollada en el marco del Seminario Internacional: Seguridad Ciudadana en Zonas de Frontera, organizada por el ICLEI y FLACSO Ecuador. Lunes, 9 de marzo de 2009, Hemiciclo de FLACSO Ecuador

Lo Político De Las Políticas En Seguridad Ciudadana, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Presentación desarrollada en el marco de la Consulta Sub-regional para Países Andinos y Brasil para Seguridad Ciudadana, Justicia Penal Juvenil y Derechos Humanos.

Armas De La Percepción, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El Gobierno Nacional estableció un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana al que le dotó de 330 millones de dólares para ser destinados a distintos proyectos, bajo una propuesta preventiva. En ese contexto llegaron al país 30.610 armas Glock, modelo 17 y calibre 9x19 mm. Algunas cuestiones llaman la atención de esta importación.

La primera tiene que ver con la afirmación del Ex Ministro de Gobierno y Policía, Fernando Bustamante; que dijo que el problema de la violencia en el país es más de percepción (violencia subjetiva) que de hechos delictivos ocurridos (violencia objetiva). Si ello es así, esta compra de …