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El Desafío Político De Gobernar La Ciudad, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Las ciudades latinoamericanas están cambiando. De la «ciudad frontera», con una lógica de urbanización basada en la expansión de las periferias y la metropolización industrial, se ha pasado a una «ciudad en red», resultado de la globalización, la reforma del Estado y los cambios demográficos. En este nuevo contexto, se perciben en la región dos modelos políticos de gobierno de la ciudad: el de la ciudad empresarial privada, que recurre al mercado para inyectarle eficiencia a la gestión urbana, y el de la ciudad inclusiva, basada en una revalorización del espacio público y la promoción de derechos. La exitosa experiencia …

Interrogatorio A La Descentralización Latinoamericana, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En América Latina, el proceso de descentralización se inició con el quiebre de aguas que significó el retomo a la democracia, producido a fines de la década de los setenta y principios de la de los ochenta. Esto quiere decir que su existencia tiene no menos de 25 años, que nació de la mano de la redemocratización y que, por lo tanto, éste debería ser su signo.

Sin embargo, la descentralización también fue contemporánea de dos procesos simultáneos de reforma del Estado: el uno, de carácter político, que impulsó la llamada gobernabilidad por medio del fortalecimiento del presidencialismo y por …

Transformaciones Urbanas: 25 Años Después, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En este último cuarto de siglo, en que el Diario Hoy ha sido testigo y actor privilegiado del convivir nacional, se ha producido un cambio estructural en el patrón de urbanización del Ecuador y en el desarrollo urbano de sus ciudades, que se puede caracterizar a través de los siguientes cuatro componentes fundamentales: 1. De rural a urbano 2. De municipio a gobierno local 3. De ciudad periférica a ciudad construida 4. La ciudad: un nuevo contexto

La Descentralización En El Ecuador: Opciones Comparadas, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La Sede Ecuador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y las instituciones abajo firmantes organizaron en diciembre de 2006, el seminario “Quince años de descentralización y autonomías en Ecuador”, cuyo objetivo central fue realizar un balance del recorrido de esta propuesta de reforma del Estado, y debatir sobre los derroteros previsibles hacia el futuro. La publicación que ahora ponemos a disposición, es producto de esas discusiones y debates.

Este libro aparece en un contexto decisivo en los procesos de descentralización de los países de la región andina, y sobre todo en Ecuador en donde próximamente se dará paso …

Reforma Policial: ¿Realidad Ineludible De Una Nueva Doctrina De Seguridad?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Un fantasma recorre América Latina: es el fantasma de una nueva doctrina de (in)seguridad. Todas las fuerzas de la vieja América Latina se han unido en esta santa cruzada para acosar juntas a este fantasma: la policía, la justicia, la cárcel, los gobiernos locales; la derecha y la izquierda; los opositores y los gobiernistas, la cooperación internacional y la población.

La población demanda seguridad, los políticos ofrecen su versión más represiva, la cooperación internacional está más presente que nunca, los Estados nacionales y subnacionales incrementan notablemente los recursos6, así como las propuestas de políticas se multiplican. Todos en esta cruzada, …

¿Por Qué Todos Los Caminos Conducen A La Miseria Del Panóptico?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Las libertades públicas y la seguridad ciudadana son dos caras de una misma moneda y son –a su vez- requisitos fundamentales para la convivencia social. Esto significa que son inseparables la una de la otra, en el sentido que hay una relación en la que “la seguridad y el orden son valores subordinados a las libertades” (Agirreazkuenaga, 1995). Pero también quiere decir que el respeto a la precedencia permite la tolerancia y la convivencia.

La seguridad ciudadana, como política pública, no puede limitar las libertades individuales. De allí que ninguna de las tres instituciones públicas como dispositivos disciplinarios (Foucault, 1989) …

Quito: Imagen Urbana, Espacio Público, Memoria E Identidad, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Quito -como muchas de las urbes- es un palimpsesto, en el sentido que es una ciudad que tiene múltiples y simultáneas huellas superpuestas, todas venidas de los distintos tiempos que encarnan la heterogeneidad del desarrollo urbano. Esta característica ha hecho que propios y extraños construyan diversas y variadas lecturas de Quito, que es -a la vez- única y plural.

Así, tenemos lecturas venidas desde la literatura, donde se puede -a manera de ejemplo- resaltar los trabajos de Jorge Icaza e Iván Egüez sobre personajes urbanos como el Chulla Romero y Flores o La Linares; pero también los de Javier Vásconez …

El Financiamiento De Los Centros Históricos De América Latina Y El Caribe, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En América Latina no se ha discutido el tema del financiamiento en los centros históricos, probablemente, por el poco peso que tuvo en épocas pasadas, sea porque la inversión que se realizaba era pequeña o porque se destinaba preferentemente a la periferia dada la presión demográfica existente; o debido a las propias concepciones monumentalistas que demandaban la conservación de lo existente de forma selectiva y aislada.

En la actualidad la situación es diametralmente distinta: la centralidad histórica es más compleja porque asume, simultáneamente, las funciones de centro y nodo; las políticas han cambiado al extremo de entenderlas en la ciudad …

Quito Imaginado, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Vivimos un momento de perplejidad respecto de lo que es y será la ciudad, en tanto los cambios que ha experimentado llevan a ciertos académicos a predecir su muerte, sea porque se diluyó la diferencia con el campo, se urbanizó la población o se pulverizó la variable territorial con las nuevas tecnologías de la comunicación. También hay estudiosos que viven en una encrucijada al no atinar una definición reconocida por la comunidad científica. Y allí están los conceptos de "post-ciudad", "ciudad difusa", "metapolis", "ciudad en red", "global" o "informacional", entre otros, los cuales muestran las mutaciones de la ciudad así …

Espacio Público: Punto De Partida Para La Alteridad, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El presente artículo busca colocar en la discusión algunas ideas sobre el espacio público, debido a la importancia que sin duda tiene para producir ciudad, generar integración social y construir el respeto al otro. Adicionalmente, el espacio público ha adquirido un significativo peso en los debates sobre la ciudad y en la agenda de las políticas urbanas; lo cual no es casual: se ha convertido en uno de los temas de mayor confrontación social respecto de la ciudad.

Hoy la crisis urbana ha determinado un posicionamiento de los modelos de gestión y de las políticas de intervención urbana que se …

Violencia De Género En La Ciudad: Conflicto Y Transformaciones, Fernando Carrión Mena, Andreina Torres

Fernando Carrión Mena

Cuando se piensa en la ciudad y las posibilidades que puede tener el poder local para eliminar los riesgos a que se refiere Alejandra Massolo en su presentación «Análisis y propuestas para la acción de los gobiernos locales en la seguridad de las mujeres en las ciudades», es necesario plantear tres ejes de reflexión. El primera es la violencia e1l su pluralidad actual y, en este caso, una forma particular de violencia vinculada a relaciones de poder basadas en el género. En segundo lugar, es necesario presentar algunas consideraciones sobre la ciudad frente las mujeres, es decir, el escenario donde …

El Espacio De La Violencia De Género, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La violencia no puede ser entendida como una patología social captada a partir de los llamados actores de riesgo o de sus múltiples causas; sino desde las relaciones sociales particulares que le dan nacimiento. Por eso la información que se construye a partir de ciertos indicadores no termina por revelar sus realidades profundas, ni tampoco permite entender la violencia en su pluralidad. En otras palabras la violencia es una relación social específica del conflicto, es plural y es histórica.

Esta afirmación se hace mucho más evidente cuando de entender la violencia de género se trata; debido a que es parte …

Seguridad Privada: ¿Ha Mejorado La Seguridad Ciudadana?, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El tema de la seguridad privada tiene una presencia relativamente reciente en el país y en América Latina. Paradójicamente hace su entrada de la mano del incremento de la violencia y de la reforma económica del Estado, a mediados de la década de los años ochenta del siglo pasado.

La desregulación del Estado introdujo, no sólo en Ecuador sino a nivel mundial, las condiciones mínimas para la privatización de la seguridad y para el desarrollo expansivo del crimen organizado global (drogas, armas y trata de personas). Mientras el incremento de la violencia permitió justificar su existencia -ante el descrédito de …

La Geografía Del Delito, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La relación de la violencia con el espacio no ha sido un tema al que se le haya destinado un tiempo importante para el estudio, a pesar de que existe una relación consustancial. Sin embargo de ello se tienen políticas explícitas como, por ejemplo, aquella conocida como “prevención situacional” o, incluso, la llamada popularmente como “ventanas rotas”. Y no se diga del conjunto de acciones públicas y privadas que desde la variable seguridad organizan la ciudad: barrios cerrados, cámaras de video de vigilancia y horarios de uso, entre otros.

La variable espacial se ha convertido en un elemento importante para …

Violencia: Populismo Mediático, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La relación de los medios de comunicación con la inseguridad ciudadana es compleja y poco conocida; sin embargo, la violencia cobra cada vez más peso en la programación de radio, televisión, prensa e Internet y tiene, a su vez, más influencia en su existencia y percepción. ¿Por qué ocurre esta situación?

En el país se ha posicionado lo que se podría llamar “populismo mediático” en el tratamiento de la violencia. ¿Qué significa esta afirmación? Básicamente que tras la acción de los mass media tenemos, por un lado, una lógica económica inscrita en el rating-primicia y por otro, una política discursiva …

Percepción De Inseguridad Ciudadana, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

La violencia tiene dos dimensiones claramente diferenciadas e interrelacionadas: la inseguridad que es la dimensión que hace referencia a los hechos concretos de violencia objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta de seguridad. Y la percepción de inseguridad que hace relación a la sensación de temor y que tiene que ver con el ámbito subjetivo de la construcción social del miedo generado por la violencia directa o indirecta.

Es en esta segunda dimensión de la violencia que hay que detenerse a pensar porque es poco lo que se ha hecho por conocerla y para actuar sobre ella. …

Tiempo Y Violencias: Nuevo Espacio Para La Seguridad, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

El tiempo y las violencias no han sido entendidos como variables relacionadas en los estudios o diagnósticos como tampoco en los diseños de las políticas o las acciones de contención de este flagelo. Y no lo han sido por una cuestión conceptual y metodológica, porque en el mejor de los casos se han estudiado las llamadas causas (factores de riesgo), es decir las determinaciones supuestamente originarias de la violencia o, en su defecto, sus manifestaciones más visibles; es decir, su fenomenología (epifenómeno); sin entender que son caras de una misma moneda y que, por lo tanto, no pueden ser vistas …

La Violencia De Y En La Escuela, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

En estricto rigor, la violencia no debe ser entendida como si fuera un genérico por la existencia de una pluralidad de las mismas. Igualmente se podría afirmar respecto de una de ellas en particular, la llamada “violencia escolar”, debido al conjunto de manifestaciones con las que se presenta y a la diversidad de situaciones que tiene. Este punto de partida es fundamental porque las políticas diseñadas tienen que atacar las relaciones, motivaciones y lógicas particulares con las cuales se van configurando y expresando.

Si bien no hay muchos estudios sobre este tipo de violencia, sí existe un cierto consenso entre …

Los Costos De La Violencia En Ecuador, Fernando Carrión Mena

Fernando Carrión Mena

Desgraciadamente en el país aún no se han hecho estudios para determinar los costos económicos reales de la violencia; sin embargo, se puede afirmar que son más importantes de lo que uno se imagina. En el caso nuestro, podríamos hacer una aproximación a partir de dos entradas distintas, para mostrar esta afirmación. Por un lado, inferir lo que ocurre en el Ecuador a partir de un estudio que el Banco Interamericano de Desarrollo - BID hizo en el año 2000 para América Latina y, por otro, utilizar la información proporcionada por las empresas de cuanto gastan en seguridad.

Primero, el …